2007年，崇文城管開始推行“大城管”、“綜合執法機制”，全區7個街道辦事處，分別成立了綜合行政執法組，每個執法組整合了城管、公安、工商、民政、勞動和社會保障等25個執法部門的力量，即該25個部門，均派專人到各個街道辦事處上班，“全權、全責、全時”處理轄區內的所有城市管理問題。北京城管改革春節后啟動，“崇文模式”將在北京全市范圍內推廣。（《新京報》1月17日）

近年來，很多專家學者對“崇文模式”格外推崇。筆者也相當欣賞“崇文模式”的出發點和執法理念，但是不敢過分夸大“崇文模式”的實際效果。在我看來，要想根除城市管理存在的一系列突出問題，“崇文模式”可謂任重而道遠。

一方面，“崇文模式”較之原有城管模式在執法理念上確有進步之處。城管執法的根本矛盾是：一部分居民要求整潔、井然有序和舒適宜居的城市環境，另一部分城市失業人員、低收入人員和進城農民，為了生計，不得不依賴城市公共空間生存。針對這一根本矛盾，“崇文模式”提倡“先解決生計問題，然后才是環境和秩序治理”。也就是說，城管必須以滿足弱勢群體的生存需要為前提，而不是一味地粗暴執法。這種執法理念無疑是值得充分肯定的。