福建省文化廳日前正式下發通知，決定對娛樂場所設立標準作出修改，并將“娛樂場所不得設立在居民住宅區、醫院、機關周圍”條款的界定權力下放至各設區市文化行政部門。(東南網-福建日報6月17日報道)

娛樂場所的設立標準關乎娛樂場所的生死。娛樂場所不得設立在居民區，是為了避免娛樂場所擾亂附近居民的日常生活，此乃為民所想、執政為民的實際表現。將設定標準的界定權下放到各設區市文化部門，讓其根據當地實際情況設定。如此規定看似權力下放、從實際出發的善政，其實甚有欠妥之處。

界定權分放至下面行政部門，增加了權力占有者數量，增大了權力尋租的可能性，擴寬了腐敗滋生的土壤。能開娛樂場所者，非有相當的財力，如果想要做大到一定規模者，必定要能“黑白通吃”，黑白兩道都有人“罩著”。設立標準這關是非精心打理不可的，否則娛樂場所的動工都枉然。

市級文化行政部門掌握著“根據當地實際”界定娛樂場所設立的標準，如此就掌握了是否準許娛樂場所設立主觀話語權，籠統的“當地實際”給予了行政官員較自由的裁量權，寬泛的行政裁量權增加了權力尋租，產生腐敗的幾率。

界定權下放，本是減少權力集中程度的有益嘗試，但是在缺乏權力監督的情況下，此舉會增加權力尋租、滋生腐敗的幾率。既然已經走出了界定權下放這一步，在“娛樂場所不能設在居民區”這一點的界定上，為何不更加“結合當地實際”，讓民眾來界定這是否進入居民區的標準界定。

“娛樂場所不能設在居民區”本是出于娛樂場所擾民之考慮，對于娛樂場所的建立是否擾民，當地的居民更有發言權。這界定權力應該下放到民眾手中，讓當地的文化行政部門只擁有聽取民聲、記錄民聲、順應民聲的權力，讓其只是民眾利益的執行者而不是決定者。

娛樂場所欲建立，應該把欲建立的地點、規模、營業時間等信息，詳盡、真實地告知于附近居民，讓附近的居民來決定該娛樂場所是否進入了擾民范圍。如果大多民意是同意的，那么文化行政部門才能同意其建立，否則就不能同意該娛樂場所設立。同時，娛樂場所建立后，行政部門必須監督其嚴格按照事先定下的規模和營業時間營業，以免擾民。