養老保險銜接轉換只是并軌第一步

近日，人社部就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見?！掇k法》提出，職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險將實現銜接轉換，繳費年限也將明確換算辦法。適用范圍為參保兩種以上方可轉換，以繳費是否滿15年為轉換界線。（11月27日《新京報》）

2009年以來，我國先后啟動新型農村社會養老保險試點和城鎮居民社會養老保險試點，與此前建立的城鎮職工養老保險一起，織就了一張養老保障大網。據人社部介紹，截至今年8月底，全國城鄉居民社會養老保險制度已實現全覆蓋，全國總計覆蓋超過7億人，成為世界上最大的養老保險體系。

不過，在完成覆蓋之后，當前我國養老保險制度體系，仍處于城市與農村分割、私人部門與公共部門分立的“碎片化”狀態。職保、新農保、城居保三大養老保險制度制度分設、管理分割、資源分散，帶來一系列問題。其一，固化了二元社會結構，不利于體現制度的公平性；其二，影響流動人口養老保險權益，不利于人力資源的流動；其三，導致居民重復參保、財政重復補貼、機構重復建設，不利于養老保險制度的可持續發展。

如今，《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》即將出臺，令人眼前一亮?！案F則變，變則通，通則久”，三大養老保險打通銜接轉換通道，有利于完善養老保險制度，引導參保人員長期參保、持續繳費，最大限度保障其權益。不過，必須看到，這份征求意見的銜接轉換方案只是完成一種形式上的融合，各個養老保險制度并未實現平等對接。由于各自的繳費標準、配套資金、領取標準不統一，甚至差距很大，養老保險的銜接轉換也并非暢通無阻，而是表現為“從高到低易，從低到高難”。從待遇水平相對較高的職保轉入新農?；虺蔷颖?，可以不受年限限制，反過來則職保繳費必須滿15年；同時，轉出職保繳費年限可累加，轉入職保則不能累加。此外，職保向新農?；虺蔷颖＾D移，不轉移職保統籌基金，也是囿于各項制度資金安排不平衡的現狀。

銜接不公平，則轉換無意義。眼下為養老保險銜接轉換設立種種條件限制，不失為一種現實選擇，但從長遠來看，還應逐步消除各養老保險制度的差距，達到無縫對接、并軌運行。保障和改善民生的核心內容是基本公共服務均等化，但目前占人口比例較小的城鎮居民占有社會保障資源的80%以上，廣大農村居民僅僅占有不到20%的資源；城市老年人中有66.3%主要依靠離退休養老金生活，而在農村依靠養老金作為主要收入來源的老年人僅為4.6%。正如中國人民大學教授鄭功成指出，“現實中的差距、矛盾、利益沖突以及各種社會問題，直接或間接與社會保障制度不健全相關”，“多軌制”、“二元制”嚴重消弭了社保的制度善意，亟待予以糾正。

值得一提的是，養老保險并軌不應僅僅是職保、新農保、城居保三大制度的統一，更應將事業單位和公務員納入進來，建立起統一的國民基本養老保險制度。長期以來，事業單位和公務員游離于養老保險制度之外，不交養老金，卻可以拿到比企業人員高得多的退休金，這種待遇不公備受輿論詬病。今年8月，深圳通過試行“社會養老保險+職業年金”的養老保障制度，實現聘任制公務員、事業單位員工與企業員工社會養老保險制度的統一，值得推廣借鑒。將事業單位和公務員納入養老體系，不僅可以增加養老金資金總額，同時還能減輕財政負擔，將更多的資金投入社保之中，惠及民生福祉。