食品重典治亂重在執法常態化

我們對食品安全“重典治亂”的關注，重點可能還應放在執法上面。只有執法監管嚴密無缺了，才能最終守住食品安全的堤壩，為公眾提供合格的公共安全服務。

我國《食品安全法》即將啟動修訂，已列入國務院法制辦2013年立法計劃。在層出不窮的食品安全問題籠罩下，“重典治亂”成為此次修法的關鍵詞

區分平世與亂世采取“世輕世重”的刑罰政策，向來是歷朝歷代統治者治國的普遍做法。但是，與歷史上依附在人治之下的治亂不同，現代法治社會中的重典治亂，是在遵循法治原則基礎上的依法從嚴治理，它并非單純強調處罰的嚴酷性，而主要是通過重典的常態化執行，最終形成制度的預期效應，引導并規范食品行業的生產營銷行為。也就是說，今天我們所期許的重典治亂，已不同于運動式的“打打殺殺”，而是一種合乎法治精神的公共治理方式。

先說“重典”。對人民的生命健康而言，食品違法行為無疑風險極高、后果極重，因而需要立法提供相匹配的責任形式。反觀我國的《食品安全法》，無論是與國外立法相比，還是從現實治理的需求出發，都凸顯出違法成本過低的弊端，刑責的追訴與經濟上的處罰，尚不足以對違法者構成威懾。在這種情況下，尋求對食品安全亂象的依法從嚴治理，首先必須立法打造一部罰過相當的“重典”，有效銜接好行政、刑事處罰，為各種性質、情節不同的違法行為，設定不同程度的相稱性處罰措施，防止出現違法之后罰無依據或罰不當過的現象。

當然，“重典”本身要限定在法治理性之內，不能超出法律原則選擇為達目的不擇手段的嚴刑峻法。從這個角度講，所謂的“重典”關鍵不在于處罰的苛嚴程度，而在于責任設計的嚴密程度。它猶如一張為違法者精心編制的法網，每一種違法行為都能找到對應的責任形式，根本無從逃脫法律的制裁。

再看“治亂”。有了“重典”，接下來的關鍵就在如何去“治”了。這首先需要確立起科學高效且便于監督的執法體制，在修法中改變以往“九龍治水”的分段執法模式，重新整合生產、流通、餐飲諸環節的監管權責。不過與立法的科學設計相比，老百姓更擔心執法能否堅持嚴字當頭，始終保持對食品安全違法犯罪的嚴格執法態勢。

以往案例表明，執法監管走過場，公權力失職瀆職，這是導致食品安全失守的重要原因。近年來轟動全國的毒食品案件，多數不是由監管部門正常發現的，足以說明執法能否常態化、規范化、責任化，乃是實現食品安全“重典治亂”的關鍵。僅此而言，我們對食品安全“重典治亂”的關注，重點可能還應放在執法上面。只有執法監管嚴密無缺了，才能最終守住食品安全的堤壩，為公眾提供合格的公共安全服務。