新華網訪談：解讀十八屆三中全會精神

[主持人]各位網友大家好，歡迎您收看新華訪談。35年前發端于中共十一屆三中全會的改革開放，改變了中國，影響了世界。此后35年間的7次三中全會改革，是貫穿其中的不變主題。也正因為如此，在中國的政治語匯中，“三中全會”幾乎成為改革開放的代名詞。十八屆三中全會今天下午在北京閉幕了，新華社授權發布了全會公報。新華網為大家邀請到兩位專家來為網友們解讀三中全會精神。我來介紹一下，國家行政學院公共管理教研部教授宋世明，中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇。[2013-11-1220:47:30]

[主持人]十八屆三中全會的主題與前七次三中全會的主題有什么區別？[2013-11-1220:47:58]

[宋世明]十一屆三中全會以來共有七次三中全會，七次中五次談改革，兩次談農村問題。十八屆三中全會的主題特別鮮明，全面深化改革。說得簡單一點就是五個改革：第一個是深化經濟體制改革；第二個是深化政治體制改革；第三個是深化文化體制改革；第四個是深化社會體制改革；最后一個是深化生態文明體制改革。所以說它的區別非常明顯。[2013-11-1220:50:33]

[主持人]那為什么會有這樣的區別？這屆三中全會又承擔著什么樣特殊的歷史使命和意義？[2013-11-1220:50:58]

[宋世明]每次三中全會都承擔著獨特的歷史使命，我感覺它獨特的歷史使命主要體現在兩個方面：一是十八屆三中全會確定的全面改革，也就是五項改革實際上是為五個建設提供體制支撐,并且是一體化：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。這是第一個獨特的歷史使命。[2013-11-1220:52:30]

[宋世明]第二個獨特的歷史使命，我個人感覺中國的轉型期不能無限地拉長，為什么這么說呢？因為中國改革開放的總設計師小平同志在80年代初說得很清楚，說我們中國再過30年有各方面的制度更加成熟、更加并行，所以這次三中全會確定了到2020年在重要領域和關鍵環節的改革上要取得決定性的成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟，更加定型，今年是2013年，離2020年滿打滿算七年多，時間不等人，所以中國的轉型期不要無限制地拉長，中央進行全面部署、系統推進，使各方面的制度更加成熟，更加定型。這是兩個獨特的歷史使命。[2013-11-1220:53:56]

[周天勇]我們覺得這次三中全會是在國際和國內的背景都發生了巨大的變化下召開的，國際上比如說國際貿易投資的格局，包括政治格局等方面都發生了非常大的變化，這是一。[2013-11-1220:55:26]

[周天勇]第二，我們的經濟增長，在整個國際上也受到矚目，我們的增長速度一下來世界都受到影響。另外，從國內來看，經過三十幾年的改革，我們已經到了一個“深水區”，就是一些很難的改革、一些受到阻力很大的一些方面，我們需要有這么一個全面的、系統的改革方案，而且這里面還有一些重點突破性，使我們通過改革來應對國內國外復雜的局面。特別是要支撐未來一個中長期的經濟增長速度，通過改革來得到紅利，推動經濟增長，我覺得這可能是這次改革和前幾次改革不一樣的地方，就是它的歷史使命。[2013-11-1220:56:40]

[周天勇]另外，小平同志上世紀90年代說我們再過30年可能制度上就要定型。那么到2020年，我們可能要有一個現代的體制、現代的國家，所以這次也說我們努力的方向就是要有一個定型的制度。[2013-11-1220:57:35]

[主持人]這屆三中全會提出了一個全面改革方案將改革全面地推向了深入。那么我們公報內容都看到了，亮點在哪里？突破點在哪里？[2013-11-1220:58:17]

[周天勇]我想第一它是全面、綜合、協調。第二是要管長期。比如十年內，或者我們到2020年的話起碼是一個七年內的改革方案。[2013-11-1220:59:37]

[周天勇]第三就是我們這次遇到的問題更加復雜、難度更大，所以必須得像剛才所說的那樣，要有一些突破點。那么難點呢？比如說對改革的一些阻力，總書記和總理在很多場合都說了一些利益的藩籬要破除，我覺得這是一個難點。[2013-11-1221:00:33]

[周天勇]第二個難點就是這次也提到一個更高層次的開放，就要和國際的一些體制接軌。比如說我們建立的上海自貿區，到底怎么建立？我們過去的管理都不適應。[2013-11-1221:01:44]

[周天勇]第三個難點實際上就是人們對改革的思維方式，人們的思想是不是解放，這里我看公報里也提出膽子要大一些，這些方面也要有一個觀念意識的跟上，也要對全會的公報、中央的決定要有一個共識。我覺得這都是我們需要協調的一些難點。[2013-11-1221:02:35]

[宋世明]根據我初步的學習來看，至少有兩個亮點。最大的一個亮點使我難以忘懷的就是它對全面深化改革的總目標的界定。比如說，全面深化改革的總目標用了兩句話：一是完善和發展中國特色社會主義制度，這個大家已經獲得了共識。關鍵是第二句話，推進國家治理體系和治理能力現代化，不知道網民們注意到沒有，十八屆三中全會用的是推進國家治理體系和治理能力現代化。[2013-11-1221:04:16]

[宋世明]我覺得這個治理體系就是指的協同共治。國家和社會協同共治，堅持黨的領導，但是中國特色社會主義事業是億萬人民群眾的事業，所以國家和社會應該協同共治。國家和社會要在八個字上下功夫，一是協商，二是協調，三是協作，四是協同。所以說關于深化改革的總目標，我覺得是一個突破。[2013-11-1221:06:08]

[宋世明]第二個亮點是什么呢？那就是五個建設和五項深化改革是協同配套的，五個建設分別對應于五項深化改革，五個建設當中經濟建設依然是中心，它沒有發生旁移，五項改革一定要發揮經濟體制改革的牽動作用。所以我們一定要全面地理解才能全面貫徹落實好十八屆三中全會精神。[2013-11-1221:07:04]

[主持人]經濟體制改革是全面深化改革的重點。那么周教授，在經濟體制改革這方面，有哪些關鍵性的突破？[2013-11-1221:09:32]

[周天勇]這次有所突破的，一個是對國有經濟提出一個“活力”，這個以前是沒有的。這次三中全會為什么對國有企業提出“活力”？就是我們國有企業效率比較低，“活力”不足。[2013-11-1221:11:40]

[周天勇]第二是這次提出要激發非公有制經濟的活力和創造力，創造力我覺得就是從現在國外以及我們國家的情況來看，許多創新是民營經濟進行的，包括技術研發，所以要調動這些活力和創造力。[2013-11-1221:12:26]

[周天勇]另外又提出了一個產權保護制度，混合所有制經濟，也就是以后國有的里面可能也有民營的股份。[2013-11-1221:13:36]

[周天勇]建設統一的市場體系，這里面當然有一些要素自由流動，自由選擇、自由消費、平等交換等等，我覺得這次提出的一個非常重要的一點就是建立城鄉統一的建設用地市場。[2013-11-1221:14:43]

[周天勇]這次提了一個科學的宏觀調控，我們以前提出科學發展，但是科學發展必須得有科學的調控，我想這里面肯定是包含：一是要建立一個完善的信息統計體系；二是財政政策、貨幣政策、產業政策這些要協調；三是宏觀調控按照經濟形勢什么時候放松、什么時候收緊，各種政策怎么配套，要有一個科學的設計。[2013-11-1221:16:58]

[周天勇]適應全球化新的經濟形勢，這次提出對外要有一個更加開放的體系，比如說放寬投入準入，加快自貿區建設，擴大內陸沿邊開放這一系列的措施。我想從現在來看，促進更高層次的開放，既要引進來，又要走出去，我們要有我們的跨國公司，我們有實力的企業要走出去，同時也要擴大我們的對外直接投資。[2013-11-1221:19:07]

[周天勇]第二個就是要建立一個新的國際貿易秩序，新的秩序就是我們自己的自貿區，也就是單邊自由貿易區，雙邊自由貿易區，利用自貿區體制進一步擴大未來的出口產品升級，形成中國和世界的產業分工，更多地在全球化中得到我們的利益。所以我覺得就經濟體制改革方面，總體下來的一個核心就是要處理好政府與市場的關系，要使市場發揮更大的作用。[2013-11-1221:20:37]

[主持人]我們再看十八屆三中全會公報當中，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關系，這就涉及到行政體制改革，那么我們該怎么看待公報當中對行政體制改革的部署？[2013-11-1221:21:22]

[宋世明]剛才周教授系統深入地闡述了深化經濟體制改革，深化經濟體制改革的核心就是要圍繞充分發揮市場機制在資源配置當中的決定性作用。行政體制改革是政治體制改革的核心內容。[2013-11-1221:22:50]

[宋世明]十八屆三中全會指出要維護憲法法律權威，確保依法獨立行使審判權、檢察權，完善人權司法保障制度，這是十八屆三中全會關于政治體制改革當中的亮點。[2013-11-1221:25:08]

[宋世明]行政體制改革有這么幾個亮點：第一是有效的政府治理?？偰繕耸峭七M國家治理體系和治理能力的現代化。我的體會是，切實轉變政府職能，把政府職能轉向更好地維護社會的公平正義，創造更好的發展環境，提供更加優質的公共服務。[2013-11-1221:27:44]

[宋世明]另外，十八屆三中全會說得非常清楚，創新行政管理方式，增強政府的公信力和執行力。有一個例子給我的印象特別深刻，根據行政許可法，審批權是屬于各個政府部門的，老百姓就反映什么門難進、臉難看，這個難那個難千難萬難?，F在我們中央提出要依托于各個地方政府的政務服務中心，打造更加綜合的服務體系，說白了審批權根據法律還是屬于部門的，但是你行政權的運行要脫離部門，按照三集中、三到位的方式集中到政務服務中心或叫行政服務中心，這不就創新行政管理方式嗎。[2013-11-1221:30:18]

[宋世明]我覺得，權力的職權法定、行為法定、程序法定、責任法定是中國行政體制改革的核心任務。說一千道一萬，政府治理我初步理解有這么三個亮點，在做什么上更加清楚，在如何做上提出了明確的要求，落腳點有新內涵。如果說在學術上講，給我的感覺是中國的政府治理慢慢地在從傳統的公共行政邁向公共管理。[2013-11-1221:31:26]

[主持人]公報提出要完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平。那么在文化體制改革方面，我們怎么來看公報的部署？[2013-11-1221:31:58]

[宋世明]文化建設是五大建設之一，深化文化體制改革是五大改革之一。根據我的初步理解，這個文化體制改革和文化建設，在中國具有特殊性。中央的部署是要完善文化管理體制，建立健全文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，提高文化開發的水平。這實際上是著眼點了，是要建設社會主義的文化強國。文化在中國具有雙重屬性，第一重屬性是具有意識形態的屬性，所以說我們要緊緊圍繞建設社會主義核心價值進行文化建設；第二個屬性就是它商品的屬性，要處理好兩者的關系。[2013-11-1221:35:08]

[主持人]公報在社會事業改革方面提到，社會事業改革既要充滿活力又要和諧有序，我們怎么樣去理解十八屆三中全會作的這個部署呢？[2013-11-1221:36:17]

[宋世明]第一，我們必須完善社會管理體制，這個社會管理體制必須有公民參與。社會組織的培育和規范發展恰恰是社會建設的一個基礎設施。[2013-11-1221:39:07]

[宋世明]第二，要充分發揮社會組織在公共管理當中的作用。[2013-11-1221:40:25]

[宋世明]第三，公報提出了一個新的提法就是要健全公共安全體系。那就是設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全，我覺得這是全新的。[2013-11-1221:41:14]

[周天勇]我覺得這次加快社會事業的改革，主要就是老百姓的教育、收入、就業、創業、社會保障等等這些安居樂業的問題。這次提出一個是要深化教育的綜合改革，首先就是要改革教育的一些體制，比如高等院校、普通院校和職業院校的比例問題，要按照教育的規律辦學，要按照社會的需要去培養人才。我覺得教育公平是很重要的一點。另外，要有促進就業和創業的體制機制。最近工商體制的改革，包括注冊登記等方面，就是要調動活力，要使經濟增長有動力。合理有序的收入分配格局是什么呢？第一，就是要使低收入的人能保的保起來；第二是要適應我們的財力和經濟發展能力；再一個就是要有效率，這種收入分配格局不能喪失效率。另外也提出建立更加公平和可持續的社會保障，養老金得以持續，需要保障的能夠得到保障。[2013-11-1221:45:50]

[主持人]全會提出建設生態文明必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。新華網在“改革十問”的調查當中，關于空氣什么時候能變得清新也是網友最關心的話題之一，怎么解讀這方面的部署呢？[2013-11-1221:46:55]

[周天勇]全會提出必須建立系統完整的生態文明制度體系，要有自然資源和產權制度用途管制，劃定生態紅線，有償使用和生態補償制度以及改革生態環境的保護管理體制。我想有這么幾個層面，一是把一些資源的產權變得更加清晰，并且保護起來。生態保護紅線是什么呢？比如哪些是生態保護區，哪些是重點防護區都要劃出紅線來。還有一個就是資源要有償使用，比如說水資源、土地資源等等，要有一個補償機制。[2013-11-1221:49:22]

[周天勇]生態保護管理體制體現了這么幾個意思：首先，在干部考核機制上，不能GDP為重了。其次就是要有嚴格的法律制度。還有一個就是要調動社會的積極性，老百姓要去監督。最后一個就是稅收和市場，稅收就是一些排放高的要征稅，要征環境稅，另外比如可以有一些碳交易等現代市場機制要建立起來。這就是系統完整的生態文明體系。[2013-11-1221:53:04]

[宋世明]改革生態保護管理體制，簡單地說可以說是多策并舉，有兩個點特別重要：第一是立法必須跟上；第二是政府要統一部署，綜合協調。[2013-11-1221:55:45]

[宋世明]我覺得我們國家為了更好地進行生態環境保護，為了更好地完善生態環境保護管理體制，建立更加完善的大環保體制刻不容緩。生態環境保護是一個政治問題，是一個民生問題，是一個科學問題。[2013-11-1221:57:30]

[主持人]十八屆三中全會閉幕了，中國的全面改革方案進入了“落實周期”。非常感謝兩位嘉賓的解讀，也感謝網友的關注，我們下次節目再見。[2013-11-1221:58:49]